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清代四川省倉儲始于順治年間，“三藩之亂”平定以后，農(nóng)村經(jīng)濟得以恢復(fù)，糧食貿(mào)易在一定程度上得到發(fā)展，倉儲也隨之發(fā)展。從康熙中期至乾隆初期，四川省倉儲發(fā)展到了極盛時期，省城設(shè)有八旗永濟倉，府設(shè)有豐裕倉，州縣設(shè)有常平監(jiān)倉、籍田倉，鄉(xiāng)村設(shè)有社倉，邊遠地區(qū)置營、屯倉等。清嘉慶年間，四川省倉儲受到白蓮教起義的破壞，社倉儲谷大量減少，四川省總督常明興辦義學(xué)、恢復(fù)義倉。至光緒年間，義倉、社倉由于經(jīng)營管理不善相繼衰落。此時清朝政府財政拮據(jù)，倉儲的重建只能依靠地方社會，在各省封疆大吏的積極倡導(dǎo)下，全國興起了積谷倉建設(shè)的高潮。在四川省總督丁寶楨的倡導(dǎo)和力行下，四川省積谷倉開始發(fā)展起來。以往學(xué)術(shù)界對清代四川省倉政研究多局限于單一倉制或不同倉制間的關(guān)系研究，難以窺見倉儲體系的全貌。本文通過梳理清代四川省常平倉、社倉、義倉和積谷倉的發(fā)展及其嬗變過程，從整體上揭示清代社會保障倉儲的發(fā)展脈絡(luò)，進而探討傳統(tǒng)社會倉儲制度發(fā)展與社會功能的變遷。

常平倉是我國古代重要的救荒制度。戰(zhàn)國時期魏國人李悝最早開始推行，漢宣帝時，耿壽昌請于邊郡皆筑倉，谷賤時增價而糴，貴時減價而糶，名曰“常平倉”（民國《汶川縣志》卷三）。“清代常平倉的發(fā)展大體經(jīng)歷了順康初建恢復(fù)，雍乾發(fā)展維持，嘉道守成整頓，以及咸豐以降的衰敗崩潰四個階段”[1]，四川省常平倉的發(fā)展與全國大體一致。

四川省常平倉始建于清順治十四年（1657年），但由于清初戰(zhàn)亂，難以普遍建立。平定吳三桂戰(zhàn)爭之后，四川省倉儲才得以穩(wěn)定發(fā)展。康熙三十七年（1698年），規(guī)定四川省常平積谷“三分以二分存貯，以一分遇糧貴時借給兵民。將此谷按年出易，周而復(fù)始。”（嘉慶《四川通志》卷七十二）康熙四十三年（1704年），“覆準四川大州縣貯谷六千石，中州縣四千石，小州縣貯谷二千石”（嘉慶《四川通志》卷七十二），四川省共貯谷42萬石（光緒《巫山縣志》卷十二）。

常平倉在建立之初，倉谷主要來源于官民捐輸。一是地方官捐俸。據(jù)會典順治十二年（1655年）令各府州縣設(shè)立常平倉，初以贖鍰，繼由官民樂輸購備貯存[2]832。如四川省新寧縣，“乾隆八年，為量捐以裕倉儲事，知縣靳光祚、趙忻，典吏丁文明先后捐輸谷四十五石，奉文歸入常平倉”（同治《新寧縣志》卷三）。二是紳民捐輸。康熙十八年（1679年）提準，“地方官整理常平倉，每歲秋收，勸諭鄉(xiāng)紳士民，捐輸米谷”（光緒《大清會典事例》卷一八九）。在雍正年間，常平倉儲谷開監(jiān)谷例，準由俊秀納粟入國子監(jiān)監(jiān)生，其谷加儲于常平倉廒，故又稱常平監(jiān)倉。倉谷捐監(jiān)之例，最早于康熙四十九年（1710年）由江南試辦。四川省監(jiān)倉，“起乾隆四年，令民納谷，得入國子監(jiān)，為諸生儲谷，甚富”（民國《云陽縣志》卷十九）。“自乾隆四年俊秀捐谷起至十八年加捐谷六十萬石，陸續(xù)收捐代捐，于二十八年收納完足。”（道光《重慶府志》卷三）四川俊秀納捐谷踴躍，捐谷甚多，但由于倉廒有限，加之蜀地氣候潮濕，米谷易于霉變，州縣各官畏谷繁多，難于照料交盤，遇有赴捐之人，多方阻抑，后經(jīng)方顯等四川省歷任巡撫激勵開導(dǎo)曉諭，并拔幣興倉，將倉米改易稻谷后，才得以解決。乾隆時平定金川，倉谷大量動碾，為保證及時填補倉額，未等戶部發(fā)完谷價，各地捐納極其踴躍，僅在第一次金川戰(zhàn)事結(jié)束時，即乾隆十四年（1749年），四川省“常監(jiān)倉溢額谷九十六萬六千八百六十八石四斗八升零”，大大超過戶部規(guī)定“以一百三萬三千八百石為準”的常監(jiān)額貯。經(jīng)戶部議覆：四川省溢額監(jiān)谷，“不拘何時，得價即糶”。由于四川省倉儲皆出于民捐，輸納踴躍，故未出現(xiàn)浙江、山東、陜西、甘肅等省實行按畝按糧強制攤捐倉谷的情況，這是四川省常平倉的特點。乾隆以后，四川省常平監(jiān)倉實以監(jiān)倉為主體，如巴縣、眉州、大足的捐監(jiān)倉的比重分別占到73%、86%和99%[3]。

官民捐輸在常平倉建立之初發(fā)揮了重要作用，但隨著常平倉制度逐漸完善，政府動庫銀采買成為常平倉谷最主要的來源。早在雍正九年（1731年），四川省積谷只有42萬石，不足百萬之蓄，“再撥夔關(guān)關(guān)稅及鹽茶贏余銀六萬兩，增儲四川省常平谷石，以官價購儲”[2]832。分3年采買60萬石米谷，“有百萬之蓄，度足備用”（嘉慶《四川通志》卷七二）。常平額貯米由42萬石增貯為103萬石。到乾隆五十一年（1786年），全省130余廳、州、縣各倉所貯基本保持在200萬石以上。四川省總督保寧還認為全省貯額280萬石不足備用，奏請在該年再買谷30萬石，這樣就可以保證“設(shè)遇撥濟鄰封，即可碾運，而本省額儲不減，仍足以備不虞”[4]。

至乾隆年間，四川省常平倉發(fā)展至頂峰。據(jù)統(tǒng)計，乾隆時期，全國常平監(jiān)倉儲谷約為3 351萬石，四川省約為293萬石，占全國總倉儲的9%。全國人口為3.61億多人，四川人口為2 143萬多人，占全國總?cè)丝诘?%。全國人均倉儲糧食為0.09石，而四川省人均倉儲糧食則為0.14石[5]。從公共倉儲所反映的民食水平來看，四川省遠遠高于全國的平均水平，可見四川省倉儲在全國占有重要地位。在雍正、乾隆兩朝，糧儲遍蜀中，“巴蜀積貯遂饒?zhí)煜隆薄Ｐ酆竦募Z食儲備，使四川省一躍成為全國最重要的米谷供應(yīng)基地。

清朝前期，四川省的倉儲系統(tǒng)與國家財政是嚴格區(qū)分開的。乾隆時兩次平定大小金川，為就近碾助軍需，乾隆三十六至三十九年（1771—1774年），碾運四川省倉谷89萬多石，占全省常監(jiān)倉儲谷額的48%。但屬于“借撥”性質(zhì)，由藩司按時價發(fā)還谷價及時買補還倉。嘉道以來，國勢日衰，財政窘迫，政府遂大規(guī)模肆意提占倉谷以彌補財政赤字。

第一，變賣常平倉倉谷，以彌補國用之不足。道光七年（1827年）平定張格爾亂事，“重定回疆”，動碾四川省常監(jiān)倉谷64萬石。又因京師糧食緊張，糶賣四川省常平倉谷120余萬石接濟京倉。太平天國農(nóng)民運動爆發(fā)，咸豐元年（1851年）、三年（1853年）、七年（1857年），四川省“三次奉文碾運廣西軍米，并糶借軍餉及糶濟京倉，共動用谷一百六十三萬一千余石”（《劉文莊公奏議》卷八）。

第二，咸豐年間，四川省爆發(fā)了李永和、藍朝鼎起義，同治元年（1862年）石達開起義軍入川。戰(zhàn)爭期間，四川省興辦團練，軍費激增，糶賣倉谷接濟軍餉，或者移作丁勇口糧。尤其是咸豐九年（1859年），在李、藍農(nóng)民起義期間，川督劉秉章命令盡數(shù)變賣補充軍餉，倉谷“又被逆匪焚掠數(shù)萬石；現(xiàn)在通省存谷無幾”（《劉文莊公奏議》卷八），民間百余年之積儲蕩然無存。

第三，政府為支付戰(zhàn)爭賠款及辦新政，糶賣倉谷以補充財政不時之需。據(jù)《籌賑局詳彙造各屬倉谷分道列冊呈核文》稱：“倉政之壞，一則借谷以濟公私之用，一則提谷而列交代之外也。上年昭信股票教案賠款，團練城防等事，挪移甚鉅，填補無期，邇來新政繁興，辦學(xué)辦工藝辦警察莫不需財動谷最便。”（光緒《四川官報》十八冊）

常平倉的職能逐漸超出了原有的平抑物價的社會保障范圍，“倉政職能的擴大，也就意味著倉儲的倉谷的動支比以前更加頻繁，虧空的可能性越大”[6]。同時，因為地方政府財政捉襟見肘，也使得常平倉倉谷的買補更加困難。川督劉秉章認為，雖然“常平監(jiān)倉，乃國本所系，民命攸關(guān)，無論如何為難，總宜籌還原額，裨得稍有所恃”，但是，“川庫空虛，無款可撥，缺額至今，束手無策”（《劉文莊公奏議》卷八）。由此可見，時至晚清，隨著封建社會的日益沒落，作為官辦倉儲的常平倉積重難返，從而逐漸走向衰敗。

古人云：“備荒之倉莫便于近民，而近民則莫便于社倉。”四川省社倉始建于雍正初年。從平定“三藩之亂”到雍正初年，四川省經(jīng)濟得以恢復(fù)，由于清政府采取了一系列的特殊措施，四川省農(nóng)村經(jīng)濟獲得40余年的休養(yǎng)生息，“荒田盡墾”，農(nóng)村余糧增多。雍正二年（1724年）下令在一部分州縣試辦社倉，一經(jīng)試辦，即捐貯社谷4.9萬余石（嘉慶《四川通志》卷七二）。雍正七年（1729年），清政府下令裁減火耗銀，用于采買谷石分貯社倉，極大地推動了民間社倉的建設(shè)。乾隆三年（1738年），糶賣四川省常平倉谷，將剩余的谷價銀采買社糧建立社倉，以為民倡，社倉得到逐步發(fā)展。乾隆二年（1737年），“買貯谷二千九百七十余石，捐貯谷二萬五千六百余石，又達州、內(nèi)江等三十余處舊存貯谷二萬一千石，以上合計新舊谷凡四萬九千五百七十石有奇，均令加緊收貯，照常平倉例，每谷四百石建廒一間。”（嘉慶《四川通志》卷七二）到乾隆六年（1741年），“川省社糧已積至一十一萬四千七百余石”（乾隆《清代檔案》）。乾隆十五年（1750年），經(jīng)四川省總督策楞奏準，復(fù)將俊秀捐監(jiān)超額之溢谷“改歸社倉收貯，同社糧捐輸一例辦理”（乾隆《清代檔案》），進一步充實了社倉積谷。

四川省社倉的建立以民辦自救為基本原則。雍乾年間，吏治整肅，倡捐社谷，勸課農(nóng)桑，興修水利，成為地方官員的德政善舉，在官紳倡導(dǎo)和獎勵之下，“尋士民相率樂捐”（嘉慶《四川通志》卷七二）。民間捐輸主要以自愿為原則，“社倉之法，原以勸善興仁，不得苛派以資煩擾……其所捐之?dāng)?shù)不拘升斗，積少成多”（道光《忠縣直隸州志》卷四）。為了鼓勵民間捐輸?shù)姆e極性，對于捐谷達到一定數(shù)額者給予獎勵，康熙五十四年（1715年），“議定直省社倉勸輸之例，凡富民能捐谷五石者，免本身一年雜項差徭，有多捐一倍二倍者，照數(shù)按年遞免；至紳衿能捐谷四十石，令州縣給匾，捐谷六十石，令知府給匾，捐八十石，本道給匾，捐谷二百石，督撫給匾；其富民好義比紳衿多捐二十石者，亦照紳衿例次第給匾，捐至二百五十石者，咨部給頂帶榮身；凡給匾人家，永免差役。”（《清文獻通考》卷三四）

社倉倉首由民間選舉產(chǎn)生，但由官府委任、監(jiān)管。首先，社倉設(shè)正、副社長，“擇立品端方，家道殷實者二人，果能出納有法，鄉(xiāng)里推服，令按年給獎，如果十年無過，該督撫題請給以八品頂帶，徇私者即行革懲，侵蝕者按律治罪”（民國《新修合川縣志》卷十六）。社倉的性質(zhì)屬于官民合辦倉儲，一是社倉倉谷的來源有官方采買及民間捐輸兩個途徑；二是社倉管理制度上充分執(zhí)行了“紳為經(jīng)理，官為稽查”模式。首先，在社首的選任上，由“各所在地團正加倍選舉”（民國《綿竹縣志》卷二）“立品端方，家道殷實者”（民國《新修合川縣志》卷十六）充當(dāng)，并由“縣知事委其資格”（民國《綿竹縣志》卷二）。其次，對于社首的獎懲，“果能出納有法，鄉(xiāng)里推服，按年給獎，十年無過，亦請給以八品頂帶；徇私者，即行革懲，侵蝕者，按律治罪”（民國《新修合川縣志》卷十六）。最后，從對主管社長行為的監(jiān)控，到對社谷發(fā)放，年底的盤查，乃至新舊交代申報等，都加大了官方權(quán)力的滲透。“冊籍之登記，每社設(shè)用印官簿二本，一社長收執(zhí)，一繳州縣存查，登載數(shù)目，毋得互異。其存州縣一本，夏則五月申繳，至秋領(lǐng)出；冬則十月申繳，至春領(lǐng)出，不許遲延，以滋弊竇。每次更換社長，本縣各將總數(shù)申報上司。凡州縣官止聽稽查，不許干預(yù)出納。”（民國《新修合川縣志》卷十六）

社倉的運營方式是春借秋還，其收息之法為“借本谷一石，冬間收息二斗，小歉減半，大歉全免，祗收本谷。至十年后，息倍于本，祗以加一行息”（民國《新修合川縣志》卷十六）。但在實際運營過程中，社倉往往因為經(jīng)營不善出現(xiàn)虧空。道光二十八年（1848年），四川省布政使派人檢查社倉，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“社倉一虧于社首，二虧于頑戶，三虧于衙門。社首營私舞弊，自行其是，以一人累眾人；社首善良，而借糧戶中的奸頑之輩只借不還，則以眾人累一人。至于衙門之弊，更為多端：推陳換新有費，呈請放借有費，收納出結(jié)又有費，一年之中，別無事故，也須費錢數(shù)串，不十年而大倉虧、小倉空矣。”[7]在這種情況下，一些地區(qū)出現(xiàn)了變賣倉谷，置辦社田，收租取息，“以息保倉”。社倉的經(jīng)營方式由以前的谷物借貸發(fā)展到置田收租，以作為社倉穩(wěn)定的收入。例如，仁壽縣社倉“咸豐元年，縣令史致康乃置社田，設(shè)局縣城收租歸還原額，即考棚間置倉廒十間，募倉夫一名，歲給工食錢八千文，其未經(jīng)虧短。”（同治《仁壽縣志》卷三）井研縣社倉“同治九年，知縣陳葆真奉文盡數(shù)糶賣，置業(yè)四區(qū)，此后歲入租谷，皆由縣署倉廒存儲，以社首二人經(jīng)紀之，三年一更替。光緒二十六年（1900年），知縣高承瀛增派副首二人，永遠輪充以節(jié)，三年盤交值費，據(jù)檔冊，舊置田業(yè)歲進，各佃租谷五十七石，租錢十八千，自置業(yè)至今，二十五年實存京斗谷（四二折合京斗）凡三千二百八十九石一斗二升六合一勺零三撮。”（光緒《井研縣志》卷四）

嘉慶初年，四川省爆發(fā)的白蓮教起義，是社倉由盛而衰的歷史轉(zhuǎn)折。歷時8年之久的白蓮教起義，縱橫川東北數(shù)十州縣，成都戒嚴，全川震撼。繼白蓮教起義后，咸豐九年（1859年）四川省又爆發(fā)了李永和、藍朝鼎農(nóng)民起義。清政府推行“寨堡團練”“堅壁清野”政策，通令全川各州縣將散設(shè)四鄉(xiāng)的社倉積谷全部移貯縣城，與縣署常監(jiān)倉合廒。自此，“其出入亦掌之官，與常平同”（咸豐《資陽縣志》卷六）。如南川縣“咸豐八年，知縣王臣福以寇匪及境，悉令移入署內(nèi)與常平倉同處”（民國《南川縣志》卷四）。井研縣“咸豐末，滇匪躪縣，所在焚掠。至同治九年（1871年），知縣陳葆真奉文僅數(shù)糶賣，置業(yè)四區(qū)，此后歲入租谷，皆由縣署倉廒存儲。”（光緒《井研縣志》卷四）社倉以就近積貯，便于救濟農(nóng)民，至此古義倉精髓盡失。

清朝中后期，四川省政局動蕩，農(nóng)民起義此起彼伏，在混戰(zhàn)中倉谷損失最為慘重。一方面，倉谷遭到起義軍的劫掠，倉谷被焚，倉廒被毀。如永川縣，“前咸豐十年，滇匪陷城，分竄四鄉(xiāng)，被焚劫社谷九千七百九十七石，經(jīng)委員查明造冊結(jié)報，余存谷七百五十九石，飭移貯縣城，由官經(jīng)理。”（光緒《永川縣志》卷四）另一方面，各州縣為了鎮(zhèn)壓起義軍，組織團勇，各類倉廒積谷被挪用于城工勇餉、團寨口糧，且動用的社倉倉谷幾乎都未填還買補。嘉慶二十一年（1816年），川督常明以全省社倉名存實亡，不足濟民食，正式奏請建置義倉。

義倉始建于隋代，隋文帝開皇五年（585年），度支尚書長孫平奏稱：“古者三年耕而余一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災(zāi)，而人無菜色，皆由勸導(dǎo)有方，蓄積先備。請令諸州百姓及軍人，勸課當(dāng)社，共立義倉。收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，于當(dāng)社造倉窖貯之。即委社司執(zhí)帳檢校，每年收積，勿使損敗。若時或不熟，當(dāng)社有饑饉者，即以此谷賑給。”[8]古代，以“廿五家為（里）社”，社屬于州縣轄屬的基層行政組織。

清代四川省義倉之設(shè)，為總督阿爾泰首創(chuàng)，乾隆二十九年（1764年），四川省總督阿爾泰奏：“川省向有社倉……并未立有義倉。臣自上年八月到任，值秋成豐稔，因率同司、道，首先捐谷一千余石，立為義倉。并通飭各屬，量力倡捐，以為紳耆士民勸，俾有力之家，隨宜建倉分貯。”[9]928據(jù)全省各屬冊報統(tǒng)計，官民共捐谷15.8萬余石[9]929。但是嘉慶年間，四川省爆發(fā)了白蓮教起義，戰(zhàn)爭遍及全川，無論義軍還是清軍，每到一地，首先占領(lǐng)的目標就是能夠獲取糧食的倉廒，戰(zhàn)亂中大量州縣倉廒被毀。

嘉慶二十一年（1816年），四川省義倉得以重建，總督常明“以川省常平社倉所貯谷石一罹兇荒尚不足以濟民食，奏請按糧攤派購置義田以為濟倉，蓋即義倉意也。”（民國《四川宣漢縣志》）常明飭屬勸諭捐輸谷石，酌定義倉章程，勸令紳民量力捐谷，“據(jù)各廳州縣傳集紳耆，面加開導(dǎo)，俱紛紛呈請樂輸，其中有捐谷若干者，有捐銀若干者，即地方官亦有倡捐數(shù)千兩及數(shù)百兩者，查看群情甚為踴躍（民國《新修南充縣志》卷四）。并飭令地方官捐建倉廒，義倉的修建以就近散給為原則，“凡地方褊小，四鄉(xiāng)距城在百里以內(nèi)者，在城中建倉一處，由地方官設(shè)法捐修，以為民倡。如地方遼闊，設(shè)有分駐之員，即當(dāng)于分駐之地分建倉廒，庶免饑民遠道求食”（民國《新修南充縣志》卷四）。在常明的倡導(dǎo)之下，四川省“通計各屬中除近邊不產(chǎn)米谷及山多田少之小縣，間有數(shù)處不能照辦外，現(xiàn)在據(jù)報辦有端倪者已有十之六七，共捐輸銀二十四萬余兩，谷二萬余石”（民國《新修南充縣志》卷四）。

四川省在創(chuàng)辦義倉之初就采取置田收租的形式，通過置辦義田，收取租谷，使得義倉倉谷得到源源不斷的補充，“捐置田畝則秋成所入，歲有常供，庶可源源接濟，如遇頻年豐稔，積谷過多，更可糶賣添置義田”（民國《新修南充縣志》卷四），避免了義倉只靠捐儲谷石，“一遇薦饑之歲，悉磬所藏，此后無谷可賑”的弊端。對于義田的置買也作了明確的規(guī)定：“置買義田須查明附近與分駐地方戶口之多少，酌量均勻置買，并須在附近之處以便輸納”，且“其置買之時，擇殷實公正之紳民，看明實係無水旱之憂之田，議價立契，招妥實佃戶耕種，議明每年租谷確數(shù)，豐歉兩無增減，如事后交谷不清及收租不能如數(shù)，惟當(dāng)初議買議佃之人是問。”（民國《新修南充縣志》卷四）

至道光年間，四川省的義倉完全取代了社倉，成為了鄉(xiāng)里積儲捐輸?shù)闹匾獋}儲形式。道光六年（1826年），四川省“統(tǒng)計買田收租者共有一百十八廳州縣九姓一土司，內(nèi)除成都府屬十四州縣田畝有都江堰灌溉無虞荒歉，又經(jīng)前督臣蔣將義田歲收租谷，奏準變價作為歲修都江堰水不敷之用并無存谷外，其余各廳州縣土司收貯之谷，自數(shù)石起至數(shù)千石及萬余石不等，統(tǒng)計共存?zhèn)}斗有二十余萬石。”（道光《南部縣志》卷五）同時，要求各州“按照各該地方歲收租谷之多寡及現(xiàn)在積谷之實數(shù)分別差等，自三千遞至一萬石止作為定額，以備賑恤動支，其定額之外，新收租谷易換陳谷，將價銀解司庫留為買谷還額及加賑之用。”（道光《南部縣志》卷五）此后，歷年剩余的義倉田租谷均被變價成銀上交藩庫，道光六年至二十七年（1826—1847年），全省共收到義倉田租谷變價銀兩16.8萬余兩，內(nèi)除賑濟水災(zāi)、修理省城倉廒及培補河堤、幫貼膏火、提撥堰工、歸補公費、越西軍需等項借動之用外，現(xiàn)存銀5.4萬余兩（同治《續(xù)金堂縣志》卷八）。

義倉的經(jīng)營管理完全不同于常平倉，常平倉在官，義倉在民，由民間選出的士紳負責(zé)，“聽民自司出納，不準官吏主持”（光緒《江津縣志》卷四），只需每年向官府申報，“每年各廳州縣造具歷年舊管谷數(shù)及本年新收谷數(shù)，及開除、實在四柱清冊，出具實存無虧切結(jié)申報該管之府廳州，其分駐有倉之佐雜，亦造具四柱清冊加結(jié)具報本廳州縣，由該廳州縣核明加結(jié)轉(zhuǎn)申，復(fù)由該管之府廳州結(jié)報本管道員及總督、布政使司、衙門備案，如遇二官交代，亦與常、社二倉一體入于交代結(jié)報，以昭慎重。”（民國《新修南充縣志》卷四）如江津縣志記載：“上諭濟谷之設(shè)，系由民間公正紳耆自收自放，不涉胥吏之手，始無抑勒侵吞等弊。著各督撫各就地方情形妥為辦理在案。咸豐二年，邑舉人戴鴻澤、張樹邠等稟請縣官孫濂通稟各大憲，將濟谷仍交紳糧經(jīng)管。”（光緒《江津縣志》卷四）

義倉和社倉雖然都是民間倉儲，倉首“聽民間公舉端正殷實士民充當(dāng)”，但是倉首的職責(zé)卻不相同。鑒于“社倉之倉正倉副專司收儲出納之事，故不肖者因借糶而從中漁利，謹愿者恐賠累而視為畏途”，因此，義倉之倉正、倉副“只令于秋后收租或荒年賑濟或谷多糶賣之時在倉監(jiān)視，同倉書逐一登記印簿，出具開除、實在總數(shù)，切結(jié)存案。若經(jīng)管之員私開糶碾，許赴該管府州稟告，倘扶同作弊，一體治罪罰賠，此外絕無遺累，自不至畏縮不前。”（民國《新修南充縣志》卷四）

道咸以后，清朝深陷內(nèi)憂外患，尤其咸豐年間爆發(fā)的長達10余年的太平天國運動，使中國傳統(tǒng)的倉儲體系遭受嚴重破壞。但是，中國的倉政制度并未就此徹底毀滅，清政府試圖重新恢復(fù)倉政。光緒二十四年（1898年）九月，清政府通諭各省督撫：“督飭各州縣，將原有倉谷悉數(shù)買補足額，其向無倉谷之處，亦即設(shè)法籌辦；按年查驗，出陳易新，具報存?zhèn)}實數(shù)。”[10]642然而，由于客觀形勢的變化，傳統(tǒng)的三倉體制已無法恢復(fù)，各地官府在建設(shè)中多以督導(dǎo)民間集捐乃至派捐為主，從而形成了一種合官民之力共建共舉的積谷體制。光緒二十四年（1898年）六月十九日，清廷上諭通飭全國，強調(diào)積谷、團練、保甲為當(dāng)前三大要務(wù)[10]642。不久，清政府再次闡發(fā)加強積谷、保甲、團練三事的辦理，“積谷則歉歲足以救荒，保甲則常年足以弭盜，鄉(xiāng)團則更番訓(xùn)練，久之民盡知兵自足。”[10]645同光年間，興起了3次全國性的積谷運動。積谷開始成為一個特定的倉儲名稱，它主要區(qū)別于原來的常平倉、社倉和義倉等倉儲，不再強調(diào)春借秋還及推陳出新，而是強調(diào)以積谷為主的新式倉儲。

四川省的積谷倉始建于光緒初年，丁寶楨在四川省總督任上大力興辦積谷倉。光緒三年（1877年），丁寶楨任四川省總督，次年即委派官員清查四川省積谷，“惟常、監(jiān)各谷尚不致大形虧短”。民間的倉儲社、濟二倉倉谷，“自咸豐初年以來，有因奉文變價解銀以充軍需者，有被滇粵各匪焚掠全數(shù)無存者，有因經(jīng)管各社首暗中侵漁、早已貧故難追者，兼有并不盡心經(jīng)理以致霉變重蝕不堪應(yīng)用者，遂令從前義舉大半歸于烏有。”（《皇朝道咸同光奏議》卷三二）至清朝末年，四川省民間倉儲早已積重難返，無法重建，丁寶楨目擊此情形，深為顧慮，他在《勸辦積谷折》中寫道：“竊查川省山多田少，戶鮮蓋藏，生齒日繁，民無積蓄。即比歲豐收，尚恐人多糧少，不敷使用，一遇水旱偏災(zāi)，更有不堪設(shè)想者。”[11]2627為“重振荒政”，丁寶楨“通飭各屬，一律勸辦積谷，以備荒歉”[11]2627。

為了做好此次積谷，丁寶楨明定積谷章程，并迭次張貼告示，不準攤派，勸民捐輸。“苦口勸諭，又令其從少捐輸，俾其力能有余，不致畏難。”（《皇朝道咸同光奏議》卷三二）章程規(guī)定：“糧戶每收谷百石，積谷一石，以次遞推，百分捐一，不許顆粒苛派抑勒。”（《皇朝道咸同光奏議》卷三二）“家中可收谷一石者即出谷一升，收谷十石者，即出谷一斗，收谷百石千石者由此遞加其谷，不滿一石者免出以省瑣碎，由此行之，踴躍樂輸，眾檠易舉，且以一石而出升，許在爾百姓原無捐輸之苦，而在荒年則實有備救之資，豈非濟貧保富，防患未然之妙策乎。”（光緒《永川縣志》卷四）積谷倉充分體現(xiàn)了民辦的原則，倉谷“多置殷實人家經(jīng)管”（民國《南川縣志》卷四）“不準地方官押勒，不準地方豪猾刁生劣監(jiān)，把持、侵吞及一切多派訛詐等弊，札飭各州縣選擇場市鄉(xiāng)村，公正紳耆，各辦各地，妥為料理，就近存儲，以備荒年，平糶至散賑之時，各場之谷辦理各場之賑，各鄉(xiāng)之谷辦理各鄉(xiāng)之賑，俾免老弱婦女領(lǐng)谷時往返奔走是爾。”（光緒《永川縣志》卷四）官府負有監(jiān)督之責(zé)，“官吏只司稽查，不得挪用分毫”（《皇朝道咸同光奏議》卷三二）倉谷的發(fā)斂“均須稟官批準，年終報銷一次，長官隨時派人盤查”（民國《南川縣志》卷四）。

在丁寶楨的勸諭之下，四川省“大小糧戶咸知此舉為該民保衛(wèi)身家，始各欣然樂從。現(xiàn)查一州一縣至多者或捐至萬數(shù)千石及數(shù)千石，至少者亦可數(shù)百石，均系紳民自愿隨力捐納，毫無勉強”[12]690。各州縣“業(yè)經(jīng)辦理者共有一百一十余處，計共已收倉斗谷五十五萬三千二百石有奇。其未收之谷約有四萬數(shù)千余石，飭催各牧令于秋收后次第趕收，限九月內(nèi)一律上倉。”（《皇朝道咸同光奏議》卷三二）“又因川北一帶不產(chǎn)谷米，積谷為難，復(fù)經(jīng)奏明，酌撥鹽厘銀兩發(fā)給綿州、三臺等十一州縣分別買谷存?zhèn)}，以資備御。”此后，光緒七、八兩年（1881年、1882年），四川省連續(xù)豐收，糧價較低，丁寶楨又續(xù)辦積谷，仍照上屆積谷章程，百分捐一，不準苛派抑勒，酌量勸辦。四川省的大小糧戶捐糧踴躍，爭先恐后，欣然樂從。“除邊瘠州縣及偶被偏災(zāi)收成歉薄之區(qū)免辦外，旋據(jù)各廳州縣陸續(xù)稟報，二次共收倉斗谷二十九萬一千七百七十一石七斗零，三次共收倉斗谷一十六萬六千四百三十六石九斗零。”[12]734光緒三十二年（1906年），積谷倉儲谷達到109萬余石，據(jù)四川省籌賑局統(tǒng)計全省各類倉儲：常平倉、建倉、耤倉、義倉、濟倉、社倉、積谷倉，“通省共存京倉各斗谷三百二十八萬四千五百余石，倉斗谷二百一十籮，積谷一百零九萬五千余石即在其內(nèi)”（光緒《四川官報》十八冊）。其中，屬于民間倉儲的積谷倉儲谷額占各類倉儲總額的1/3，積谷倉發(fā)展成為主要的民間儲谷形式。

倉儲制度作為封建社會的重要社會保障制度，在清代社會的政治變遷及多元化的發(fā)展進程中，也隨之出現(xiàn)了多元化的演變趨勢。清代四川省的社會保障倉儲在演變進程中主要表現(xiàn)出以下兩方面特征。

其一，呈現(xiàn)出明顯的“官退民進”的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)觀點認為，清代的倉儲制度隨著封建制度的沒落而走向衰敗，如康沛竹在《清代倉儲制度的衰敗與饑荒》中認為：“時至晚清，隨著封建王朝的日趨沒落，倉儲制度在實施中弊竇叢生，逐漸走向衰敗。”[13]實際上，嘉道以來，清代四川省的社會保障倉儲制度開始發(fā)生重大變化，雖然常平倉等官辦倉儲日漸衰微，但義倉、積谷倉等新型民間倉儲隨之興起，并且成績斐然，成為了晚清社會保障的主要部分。就倉儲管理主體而言，地方紳士參與倉儲管理日漸普遍，社會保障倉儲制度表現(xiàn)出“官退民進”的轉(zhuǎn)變趨勢。這種趨勢的出現(xiàn)，說明了地方紳士地位的提高，以及在地方事務(wù)中政府對于紳士的依賴。正如清政府在勸辦積谷的諭旨中寫道：“凡屬地方應(yīng)辦事宜，雖在官為之倡，尤賴紳民共為襄理，方克相與有成，即如積谷、保甲、團練各事似屬。”[10]645此外，中央政府財政日漸拮據(jù)，也導(dǎo)致了救荒賑災(zāi)的社會責(zé)任由中央政府逐漸轉(zhuǎn)移至地方社會。

其二，倉儲的經(jīng)營管理模式發(fā)生了根本性的變化。常平倉、社倉運行的基本模式為以倉養(yǎng)倉、以官營倉。常平倉、社倉的運行都是通過倉儲參與市場，獲得穩(wěn)定的利潤來維持自身的開支。常平倉是利用糧食的價格差異，通過貴賣賤買來獲得利潤。社倉是通過春借秋還、貸谷收息的方式實現(xiàn)倉儲的運營。而義倉則突破了傳統(tǒng)模式，發(fā)展了以田養(yǎng)倉、發(fā)典生息等經(jīng)營模式，通過置買義田收租，所收租谷超出倉儲定額的部分變賣銀兩交至省藩庫或是發(fā)典生息來維持運營。從倉儲經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變可以看出，傳統(tǒng)倉儲日漸退出了糧食調(diào)控和流通環(huán)節(jié)，成為了專門的糧食貯備機構(gòu)，常平倉的主要功能是平抑物價，社倉和義倉主要功能是濟貧和備荒。晚清的積谷倉，雖然集以上功能于一身，但它并不與市場產(chǎn)生直接聯(lián)系，而是通過派捐的形式專門儲備糧食。從某種意義上講，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，倉儲的經(jīng)濟調(diào)控職能日益下降，而社會保障功能則逐漸增強。“嗣后災(zāi)歉賑糶而外，無論公私或為善舉，或為要務(wù)，概不得開倉售谷，以及提取租錢糶價。”（光緒《四川官報》十八冊）