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2019年末突發(fā)的新冠疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，也給物資救濟(jì)、物資配送等應(yīng)急物流帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。新冠疫情初期，為防控病毒擴(kuò)散的需要，各地迅速做出一級(jí)響應(yīng)，除超市等提供生活必備物品的店鋪外全部停業(yè)關(guān)門(mén)，各地居民停工休假、居家隔離，我國(guó)常規(guī)生產(chǎn)物流運(yùn)行系統(tǒng)嘎然停止，直接導(dǎo)致生產(chǎn)生活物資供需失衡，口罩、防護(hù)服、酒精、消毒劑等醫(yī)療防護(hù)物資甚至出現(xiàn)短缺搶購(gòu)現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，建設(shè)完善的應(yīng)急物流體系，以更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)于我國(guó)安全戰(zhàn)略具有重要意義。而應(yīng)急物流的關(guān)鍵在于高效快速的倉(cāng)儲(chǔ)配送，準(zhǔn)時(shí)、高效的倉(cāng)儲(chǔ)配送是應(yīng)急物流實(shí)施公共突發(fā)事件救助的保障。

一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急物流是指在突發(fā)事件的條件下，以向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需物資為目的[1]，追求響應(yīng)時(shí)間短、分配運(yùn)輸效率高、災(zāi)害損失最小化的一種特種物流活動(dòng)[2]。郭詠梅認(rèn)為應(yīng)急物流具有突發(fā)性和非預(yù)見(jiàn)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性、全面參與性等特點(diǎn)[3]；謝龍[4]認(rèn)為應(yīng)急物流具有隨機(jī)性，不可預(yù)測(cè)性、物資需求不確定性、時(shí)效的及時(shí)性；朱曉鑫[5]認(rèn)為應(yīng)急物流具有突發(fā)性、時(shí)效性、不確定性、特定條件下的弱經(jīng)濟(jì)性和物資需求的被動(dòng)接受性；孟祥娟，許耀坤[6]認(rèn)為應(yīng)急物流具有弱經(jīng)濟(jì)性、外部環(huán)境多變性、物流設(shè)施的臨時(shí)性、政府主導(dǎo)性、需求隨機(jī)性，事后選擇性，物資來(lái)源廣泛性等特征。由此可見(jiàn)，應(yīng)急物流是區(qū)別于一般物流的特種物流活動(dòng)，其具有弱經(jīng)濟(jì)性、需求不可預(yù)測(cè)性和多樣性、緊迫性、軍地市場(chǎng)政府共同參與等特征。

應(yīng)急物流的倉(cāng)儲(chǔ)配送是指在合理的區(qū)域范圍內(nèi)，有效地組織人力資源、設(shè)備和倉(cāng)儲(chǔ)空間，完成救援物資的接收、存儲(chǔ)[7]。同時(shí)根據(jù)物資需求地點(diǎn)和要求，對(duì)救援物資進(jìn)行分揀、加工、包裝、裝卸搬運(yùn)、組配等作業(yè)活動(dòng)[8]。應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)配送應(yīng)在保證人員設(shè)備以及貨物安全的條件下，以實(shí)現(xiàn)救援物資倉(cāng)儲(chǔ)配送過(guò)程快速高效的運(yùn)行、以最快速度響應(yīng)需求點(diǎn)的物資需求為目標(biāo)，追求在實(shí)現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)成本最小化。現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急物流的倉(cāng)儲(chǔ)配送中心運(yùn)作流程主要包括入庫(kù)作業(yè)：裝卸搬運(yùn)；保管作業(yè)：數(shù)量核對(duì)，規(guī)格復(fù)核；理貨作業(yè)：分揀搬運(yùn)，流通加工，記錄登記；出貨作業(yè)：調(diào)配出庫(kù)，裝車(chē)配送；最后送到需求者的手中，如圖1所示。

圖1 應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心運(yùn)作流程   

從倉(cāng)儲(chǔ)配送中心的作業(yè)流程來(lái)看，應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)配送活動(dòng)不創(chuàng)造使用價(jià)值，但增加產(chǎn)品的附加價(jià)值，且倉(cāng)儲(chǔ)配送活動(dòng)具有服務(wù)性質(zhì)，但和普通的商品倉(cāng)儲(chǔ)配送不同，應(yīng)急物流的倉(cāng)儲(chǔ)配送更加注重配送的時(shí)效性，以滿足需求點(diǎn)的物資需求為出發(fā)點(diǎn)，快速高效的響應(yīng)，不以追求成本最小化、利益最大化為目標(biāo)，具有弱經(jīng)濟(jì)性。

在疫情防控初期，為防止病毒擴(kuò)散，全國(guó)各地城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等實(shí)行道路交通管制，致使大量救援物資因道路不暢而運(yùn)輸配送效率低下，導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)救援物資斷鏈堆積，定點(diǎn)需求單位物資嚴(yán)重短缺。同時(shí)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民居家隔離，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)生活物品的需求大量上漲，部分產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，一方面在防控過(guò)程中降低了救援配送效率，造成群眾恐慌；另一方面，物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，在疫情過(guò)后加大了物資積壓的風(fēng)險(xiǎn)。

紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存與分配，由于相關(guān)人員缺乏處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)，缺乏應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的培訓(xùn)和演練，在救援物資的核對(duì)方面，仍然采用手工記賬的方式；在救援物資申領(lǐng)方面，采用介紹信的形式申領(lǐng)物資；在貨物裝卸搬運(yùn)方面，大多依靠人力進(jìn)行分揀、組配，對(duì)于人力資源的依賴性較大。沒(méi)有日常培訓(xùn)和相互之間的配合，應(yīng)急作業(yè)團(tuán)隊(duì)很難在倉(cāng)促間組建完成并達(dá)到倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，對(duì)于人力資源的過(guò)分依賴性以及相關(guān)作業(yè)人員缺乏專業(yè)性是應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)配送所面臨的重大挑戰(zhàn)。

在救援物資分配方面，定點(diǎn)醫(yī)療單位和生活物資保障單位憑借介紹信到應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，申領(lǐng)防護(hù)物資，且救援物資在搬運(yùn)時(shí)大多依靠人力，導(dǎo)致救援物資需求不集中，出庫(kù)分揀搬運(yùn)作業(yè)效率低下，配效率不高，等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。同時(shí)，在救援物資的配送方面，需求單位均自行將救援物資運(yùn)送到物資需求點(diǎn)，導(dǎo)致運(yùn)輸需求分散，運(yùn)力不集中，造成運(yùn)輸資源的極大浪費(fèi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

在疫情管控的過(guò)程中，各部門(mén)分工不同，信息交流不暢。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)道路的檢疫以及應(yīng)急物資的運(yùn)輸；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)從全國(guó)調(diào)配物資保障災(zāi)區(qū)物資的供應(yīng)；紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存與分配。不同部門(mén)之間缺乏有效的溝通，整體的協(xié)調(diào)性差，出現(xiàn)了運(yùn)力充足卻無(wú)物可運(yùn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了醫(yī)療物資、生活物資的有效供應(yīng)保障，致使奮戰(zhàn)在疫情前線的醫(yī)護(hù)人員無(wú)法及時(shí)得到防護(hù)物資，人民群眾的生活物資得不到有效的補(bǔ)給。

為了改善應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)配送的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)日常的倉(cāng)儲(chǔ)配送的作業(yè)方法在應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)配送作業(yè)過(guò)程中存在不適用的現(xiàn)象。本文基于改進(jìn)的ABC分類管理法，對(duì)現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)配送作業(yè)方法進(jìn)行了合理的優(yōu)化，提高了應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)配送的作業(yè)效率。

由于救援物資種類繁多，用途不一，按照其對(duì)于需求點(diǎn)的緊急程度可以分為三大類、十三小類。第一類為生命救助類物資，包括防護(hù)用品類、生命救助類、生命支持類、救援運(yùn)載類；第二類為生活類物資，包括臨時(shí)食宿類、污染清理類、動(dòng)力燃料類、工程設(shè)備類、照明設(shè)備類；第三類為災(zāi)后重建物資，包括通信廣播類、交通運(yùn)輸類、工程材料類、器材工具類[9]。原有的ABC分類管理按照物資的多少與所占庫(kù)存貨物的價(jià)值這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分類，具體的分類標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 原有ABC分類法物資分類依據(jù)     下載原表

而改進(jìn)的ABC分類法則是按照入庫(kù)救援物資的品種數(shù)目的多少、需求地的實(shí)際需求量、在庫(kù)數(shù)目與實(shí)際需求之間的供需關(guān)系這三個(gè)指標(biāo)，將救災(zāi)物資按照對(duì)于災(zāi)區(qū)的重要程度分為特別重要的物資(A類物資)、一般重要的物資(B類物資)和不重要的物資(C類物資)三個(gè)等級(jí)[10]，見(jiàn)表2，然后針對(duì)不同級(jí)別的物資進(jìn)行分區(qū)分類管理與控制。具體來(lái)說(shuō)，A類物資的品種數(shù)目大，且需求地點(diǎn)的實(shí)際需求量大，處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，如防護(hù)用品類、生命救助類物資等；B類物資品種數(shù)目較多，而需求地點(diǎn)實(shí)際需求量較大，處于一種供需平衡的狀態(tài)，如救援運(yùn)載類、臨時(shí)食宿類物資等；C類物資品種數(shù)目適中，需求地點(diǎn)實(shí)際需求量較少，處于供過(guò)于求的狀態(tài)，如照明設(shè)備類、器械工具類等。

表2 基于改進(jìn)的ABC分類法的應(yīng)急物資分類標(biāo)準(zhǔn)     下載原表

根據(jù)改進(jìn)后的ABC分類法所得到的結(jié)果，對(duì)于A、B、C三類不同的物資在倉(cāng)儲(chǔ)中采用不同的方法進(jìn)行管理控制。對(duì)于A類經(jīng)常出入庫(kù)的物資應(yīng)放置在緊急作業(yè)的區(qū)域，優(yōu)先作業(yè)調(diào)配。且該區(qū)域應(yīng)離出庫(kù)口較近，方便物資的進(jìn)出庫(kù)作業(yè)。同時(shí)要采用定量定庫(kù)控制法，進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于需求單位提交的需求，進(jìn)行登記備案，同時(shí)對(duì)庫(kù)存進(jìn)行詳細(xì)的記錄統(tǒng)計(jì)；B類物資相較于A類物資而言進(jìn)出庫(kù)作業(yè)較少，應(yīng)放置在一般作業(yè)區(qū)，位置應(yīng)在A類物資后。同時(shí)采用定期庫(kù)存控制法，控制程度一般，對(duì)于救援物資進(jìn)行一般性的統(tǒng)計(jì)，并經(jīng)常進(jìn)行檢查；對(duì)于C類不經(jīng)常出入庫(kù)的物資應(yīng)放置在庫(kù)區(qū)的最里側(cè)，采取最高庫(kù)存與最低庫(kù)存控制法，按照差額的總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)控制記錄，并進(jìn)行一般性的檢查。改進(jìn)后的ABC類物資管理方法見(jiàn)表3。

表3 改進(jìn)后的ABC類物資管理方法     下載原表

應(yīng)急物資的配送方式包括定時(shí)配送、定量配送、時(shí)定量配送、及時(shí)配送、超前配送以及綜合配送[11]，在進(jìn)行物資配送的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)物資的分類與緊急程度選擇合理的配送方式，對(duì)于A類緊急的救援物資應(yīng)根據(jù)緊急程度的不同，采用及時(shí)配送和超前配送方式。及時(shí)配送的特點(diǎn)是及時(shí)、不確定性，適合嚴(yán)重級(jí)、緊急級(jí)物資的配送；超前配送的特點(diǎn)是超前性與防備性，適合嚴(yán)重級(jí)緊急級(jí)的物資配送，對(duì)于B類救援物資應(yīng)采用定時(shí)定量配送的方式。定時(shí)定量配送的特點(diǎn)是準(zhǔn)時(shí)定量，適合一般級(jí)、嚴(yán)重級(jí)物資的配送；對(duì)于C類救援物資可以采用定時(shí)配送、定量配送。定時(shí)配送的特點(diǎn)是準(zhǔn)時(shí)，適合于一般級(jí)或緊急級(jí)物資的配送；定量配送的特點(diǎn)是定量，適合一般級(jí)的物資配送。不同類別物資的配送方式，見(jiàn)表4。

表4 不同類別物資配送方式選擇     下載原表

對(duì)于A類大批量緊急類的生命支持類物資可以采用越庫(kù)調(diào)度的方式，即救援物資直接從收貨過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲐涍^(guò)程，穿越倉(cāng)庫(kù)，減少倉(cāng)儲(chǔ)搬運(yùn)時(shí)間，減少收貨發(fā)貨時(shí)間，降低倉(cāng)庫(kù)占用面積的同時(shí)也降低了貨物的倉(cāng)儲(chǔ)管理成本，最大限度的提高運(yùn)輸響應(yīng)效率，滿足定點(diǎn)需求單位的緊急需求。這要求對(duì)于急需大量物資的定點(diǎn)單位要及時(shí)的通過(guò)信息指揮調(diào)度平臺(tái)發(fā)布物資需求，同時(shí)由各類救援供應(yīng)商組織供貨，貨運(yùn)司機(jī)在線接單組織物資的越庫(kù)調(diào)度，快速高效的銜接救援物資的生產(chǎn)運(yùn)送與配貨環(huán)節(jié)，提高救援及時(shí)率，保障醫(yī)務(wù)人員以及患者的生命安全，保障人民生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。

對(duì)于B類C類臨時(shí)食宿、工程材料、照明設(shè)備等物資，應(yīng)組建專門(mén)的應(yīng)急物資配送隊(duì)伍，以最少的配送車(chē)輛、最短的配送路線、最低的配送成本、最優(yōu)的配送服務(wù)快速高效率地配送救援物資。采用統(tǒng)一配送的模式可以有效節(jié)約配送成本，提高配送效率。如圖2所示，四條實(shí)線代表四個(gè)物資需求點(diǎn)自行從物資供應(yīng)站領(lǐng)取救援物資的路線，四條虛線為采用集中配送的方式先從物資供應(yīng)站運(yùn)送到A物資需求點(diǎn)，最后到D需求點(diǎn)的集中配送路線。在對(duì)救援物資進(jìn)行配送時(shí)，前者的配送路程為往返的八條實(shí)線和，而后者則是四條虛線與物資供應(yīng)站到A需求點(diǎn)的實(shí)線之和，由于三角形的兩邊長(zhǎng)大于第三邊，可以明顯看出集中配送可以節(jié)約成本，提高配送效率。

圖2 自取與集中配送距離比較   

依托現(xiàn)有的無(wú)車(chē)承運(yùn)人平臺(tái)，建立信息化的指揮調(diào)度平臺(tái)。無(wú)車(chē)承運(yùn)人指的是沒(méi)有相關(guān)車(chē)輛但從事貨物運(yùn)輸?shù)膫€(gè)人或企業(yè)[12]。由政府充當(dāng)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的角色，從事貨物的調(diào)度分撥、運(yùn)輸路線選取優(yōu)化等工作；協(xié)調(diào)好應(yīng)急救援物資的供應(yīng)商、定點(diǎn)接收單位、貨運(yùn)司機(jī)的關(guān)系；開(kāi)展線上審批模式，簡(jiǎn)化審批辦理流程，依托現(xiàn)有的交通運(yùn)輸平臺(tái)對(duì)于運(yùn)送救援物資的車(chē)輛進(jìn)行指引與幫助；運(yùn)用GPS、溫濕度檢測(cè)設(shè)備合理的掌控救援物資的狀況，同時(shí)根據(jù)不同時(shí)期的路況對(duì)車(chē)輛進(jìn)行合理的調(diào)度，減少貨物的在途時(shí)間，提高應(yīng)急物流配送環(huán)節(jié)的響應(yīng)效率。

綜上所述，應(yīng)急物流的倉(cāng)儲(chǔ)配送流程優(yōu)化結(jié)果如圖3所示。

政府出資在現(xiàn)有的無(wú)車(chē)承運(yùn)人的信息平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，建立完善的應(yīng)急物流信息平臺(tái)。由政府、需求點(diǎn)、供應(yīng)商與捐贈(zèng)方、物流企業(yè)等四方共同參與，由政府統(tǒng)一指揮調(diào)度。信息平臺(tái)的具體的功能應(yīng)包括對(duì)于入庫(kù)物資和出庫(kù)物資自動(dòng)化的識(shí)別與統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)改進(jìn)后的ABC分類法對(duì)物資分類，選用適合的裝運(yùn)方式對(duì)于不同種類的物資進(jìn)行分區(qū)域分類別儲(chǔ)存，同時(shí)根據(jù)收集的需求信息和供應(yīng)信息，并結(jié)合現(xiàn)有的庫(kù)存，對(duì)ABC類物資按照優(yōu)先級(jí)選取適合的配送方式。

圖3 倉(cāng)儲(chǔ)配送優(yōu)化流程圖   

物流企業(yè)在日常的培訓(xùn)中，應(yīng)加強(qiáng)員工對(duì)不同災(zāi)害以及其特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)，要求員工對(duì)于不同災(zāi)害所需的ABC類救援物資有大體的認(rèn)知，同時(shí)應(yīng)組織員工參與應(yīng)急物流計(jì)劃的制定，熟悉應(yīng)急物流操作流程，了解日常作業(yè)與應(yīng)急作業(yè)的不同，培養(yǎng)員工對(duì)于突發(fā)事件的處置與決斷的能力。這樣員工日?？梢哉５剡M(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，可以迅速地進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，使工作與管理都可以有條不紊地進(jìn)行，滿足應(yīng)急物流對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)的要求。

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備的適應(yīng)性即倉(cāng)儲(chǔ)的設(shè)備在緊急情況下對(duì)于外部突發(fā)訂單的處理能力。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備適應(yīng)性的提高有賴于倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和柔性化的建設(shè)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，可以根據(jù)改進(jìn)的ABC分類法對(duì)救援物資分類的結(jié)果，以及需求單位的需求量以及儲(chǔ)存貨物的大小規(guī)格等因素，合理的選擇倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，對(duì)ABC三類不同的救援物資進(jìn)行分區(qū)域、分類別的存儲(chǔ)。同時(shí)，可以采用RFID射頻識(shí)別技術(shù)、巷道堆垛機(jī)等自動(dòng)化的識(shí)別，搬運(yùn)技術(shù)提高倉(cāng)儲(chǔ)的作業(yè)效率。

物流企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)加大無(wú)人機(jī)，無(wú)人駕駛等感應(yīng)技術(shù)在救援物資配送方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)配送的自動(dòng)化與智能化，最大限度地減少因接觸造成地病毒地?cái)U(kuò)散。在中高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，根據(jù)救援物資的類別和緊急程度，可以采用無(wú)人機(jī)，無(wú)人配送車(chē)輛等無(wú)人駕駛感應(yīng)技術(shù)對(duì)A類生命救助與生命支持類救援物資進(jìn)行高效的運(yùn)輸配送。