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新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，武漢作為全國疫情最嚴(yán)重的地區(qū)，口罩、酒精、防護(hù)服等醫(yī)用物資的需求量極大，一直處于緊缺狀態(tài)。海內(nèi)外愛心人士和愛心企業(yè)為了支援武漢紛紛捐贈(zèng)醫(yī)用物資，負(fù)責(zé)管理這些物資的武漢紅十字會(huì)顯得力不從心，暴露出了許多管理上的漏洞。由于武漢紅十字會(huì)的職能不是倉儲(chǔ)配送管理，所以出現(xiàn)這種情況是可以理解的。

對于地方政府而言，倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理更應(yīng)該是多個(gè)部門的分工合作、共同協(xié)商。類似此次疫情的重大公共衛(wèi)生事件，倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理工作整體應(yīng)對策略確有許多值得改進(jìn)和完善的地方。自然災(zāi)害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急事件發(fā)生時(shí)，地方政府作為處理突發(fā)事件的第一人，責(zé)任重大。因此，加強(qiáng)對疫情下地方倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理對策的研究很有必要，可以及時(shí)為地方政府倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理決策提供參考。

倉儲(chǔ)是物流活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是物流系統(tǒng)的核心之一。倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理是倉儲(chǔ)管理的一部分，是在特殊情況下的倉儲(chǔ)管理，即在自然災(zāi)害、社會(huì)異常事件、重大公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件下，為保證倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理工作的正常、有序開展而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。普通倉儲(chǔ)配送管理注重效率和效益，但是在許多緊急情況下，倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理的效益往往是通過效率來實(shí)現(xiàn)的[1]。在突發(fā)緊急情況下，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)維持倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理工作的正常開展。

配送從功能上看，集裝卸、搬運(yùn)、保管、運(yùn)輸于一身，可謂是物流功能要素的縮影。應(yīng)急配送是指根據(jù)客戶突然下的訂單或者提出的要求立即進(jìn)行配送。應(yīng)急配送在商業(yè)往來中普遍存在，但在自然災(zāi)害、社會(huì)異常事件、重大公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件下，應(yīng)急配送對效率和質(zhì)量的要求更高。

我國目前對于倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理的研究還較為薄弱，對應(yīng)急物流配送管理的研究與建設(shè)大致起始于2003年的“非典”，經(jīng)過2008年的嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震以及2010年的玉樹地震后，才逐漸具有系統(tǒng)性、規(guī)模化，倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理也隨著應(yīng)急物流的發(fā)展而得到相應(yīng)的提升[2]。

倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理的最大特點(diǎn)是其具有突發(fā)性。新冠肺炎疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要想靠人為預(yù)測幾乎是不可能的，尤其是在事件發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模以及發(fā)展趨勢上。所以在面臨這種情況時(shí)，倉儲(chǔ)配送管理工作本身也帶有突發(fā)性。此外，由于事出突然，原有的工作計(jì)劃也會(huì)被打亂，現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案在新冠肺炎疫情下能夠發(fā)揮的作用也是有限的，這也就使得倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理工作是在非計(jì)劃性下開展的。

倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理的需求多樣性和不確定性，主要表現(xiàn)在物資的種類和數(shù)量的多樣和不確定上，引起這種不確定的原因還是由于事件的突發(fā)性。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，讓口罩、酒精、醫(yī)用防護(hù)服等醫(yī)療用品幾乎陷入斷貨的狀態(tài)，疫情前期武漢各醫(yī)院和地方醫(yī)療物資儲(chǔ)備，都不能維持防疫抗疫的正常物資需求，甚至“一罩難求”。隨著疫情態(tài)勢變得嚴(yán)峻，醫(yī)院的呼吸機(jī)和病房需求量也陡增。隨著對病毒的研究有了一定進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)家庭常備藥“蓮花清瘟膠囊”對預(yù)防病毒有一定功效，短時(shí)間內(nèi)各大藥店包括網(wǎng)店的“蓮花清瘟膠囊”都被買空。由于緊急情況下對所需物資難以判斷，所以倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理具有不確定性。

類似新冠肺炎疫情這樣的災(zāi)難發(fā)生時(shí)，所有救災(zāi)工作都是與時(shí)間賽跑，盡最大可能保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。武漢紅十字會(huì)面對大量的捐贈(zèng)物資沒有進(jìn)行合理有序的管理，沒能在第一時(shí)間將物資分發(fā)到武漢各大醫(yī)院，對醫(yī)院防疫抗疫造成一定影響。武漢紅十字會(huì)將工作委托給武漢九州通醫(yī)藥有限公司（以下簡稱九州通）后，混亂局面得到徹底改善。九州通在接手工作后，“一天之內(nèi)建立一個(gè)現(xiàn)代物流系統(tǒng)”，并針對定向的緊急專用物資“2個(gè)小時(shí)完成入庫到出庫全流程”甚至更快，在第一時(shí)間將緊急專用物資配送到指定地點(diǎn)。倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理追求時(shí)間效益最大化，力求在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)配送管理活動(dòng)的有序開展[3]。

信息技術(shù)在倉儲(chǔ)配送管理上也發(fā)揮著巨大的作用。應(yīng)急物資需求信息的傳遞不通暢，會(huì)造成多方管理、信息延遲或重復(fù)的情況，倉儲(chǔ)配送管理在這種情況下難以對物資進(jìn)行有效分配。目前，在倉儲(chǔ)配送實(shí)際管理上大多仍采用人工的方式，如武漢紅十字會(huì)在接收捐贈(zèng)物資之初還在采用手抄的方式錄入單號(hào)、物資內(nèi)容、捐贈(zèng)方等信息，效率低下。

我國應(yīng)急物資的儲(chǔ)備機(jī)制還未完全建立。對于應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，大多由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)該地實(shí)際情況進(jìn)行，體現(xiàn)了明顯的地區(qū)差異性。另外，應(yīng)急物資儲(chǔ)備物資類型較為單一，且大多是生命保障物資，如糧食、常備藥品、飲用水、帳篷等，而抗疫更多需要的是醫(yī)療用品，如表1所示：

表1 疫情中所需醫(yī)療物資     

此次疫情中由于儲(chǔ)備的醫(yī)療物資種類不全、數(shù)量不足，導(dǎo)致醫(yī)用物資一度缺乏較為嚴(yán)重，而捐贈(zèng)物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量以及供應(yīng)時(shí)間有很大的不確定性，所以出現(xiàn)供需失衡，使得武漢抗疫壓力驟增。

此次疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理也需要多個(gè)部門合作。武漢紅十字會(huì)的職能不是倉儲(chǔ)配送管理，接收保管以及配送大量捐贈(zèng)物資，對于它來說是一個(gè)比較大的困難。在這個(gè)過程中，一開始沒有其他相關(guān)部門與武漢紅十字會(huì)開展合作，直到問題暴露并引發(fā)公眾質(zhì)疑后，武漢城投集團(tuán)、武漢市市場監(jiān)督管理局、武漢市統(tǒng)計(jì)局等其他政府部門和單位才開始協(xié)助武漢紅十字會(huì)進(jìn)行應(yīng)急物資管理。可見，地方政府部門間缺乏有效的合作，是導(dǎo)致捐贈(zèng)物資無法有效到位的一個(gè)重要間接原因。

疫情期間，武漢紅十字會(huì)通過招募志愿者的方式來擴(kuò)充人手，最多時(shí)有100多名志愿者參與應(yīng)急物資的搬運(yùn)、裝卸工作，采取三班倒的方式接收、運(yùn)送應(yīng)急物資。但對于這支臨時(shí)組成的應(yīng)急物流隊(duì)伍來說，由于缺乏物流知識(shí)和技能，效率比較低下。在問題暴露后，又沒有政府的專業(yè)應(yīng)急物流人才隊(duì)伍對應(yīng)急物資進(jìn)行倉儲(chǔ)配送管理。可見，我國目前缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備。

抗疫應(yīng)急物流，不僅需要國家和政府層面做出努力，更需要民間力量參與進(jìn)來，真正做到“全民抗疫”。在武漢抗疫的艱難時(shí)期，人和物兩種資源都相當(dāng)匱乏，在既缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流人才隊(duì)伍，也沒有充足的應(yīng)急物資的情況下，政府就應(yīng)該充分發(fā)揮其號(hào)召力，動(dòng)員并組織民間力量開展應(yīng)急物流配送服務(wù)[4]。近年來，我國民間力量參與應(yīng)急物流配送管理工作取得了一定的成就，且參與的途徑得到拓寬，參與的熱情也得到了大大激發(fā)，但由于民間力量在應(yīng)急物流配送管理中的定位不明確，以及在參與過程中溝通、協(xié)調(diào)存在問題，所以地方政府組織民間力量參與應(yīng)急物流配送管理的質(zhì)量還有待提升。

雖然我國有強(qiáng)大的突發(fā)事件指揮能力，但由于倉儲(chǔ)配送應(yīng)急物流管理的信息化程度還是較低，所以沒能為強(qiáng)大的指揮能力提供良好的技術(shù)支撐作用。因此，要提高應(yīng)急物資倉儲(chǔ)配送效率。

要構(gòu)建一個(gè)權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的發(fā)布、共享以及管理，為應(yīng)急物流的指揮提供信息支持，這樣做能夠保證信息傳遞渠道的通暢、統(tǒng)一、及時(shí)、穩(wěn)定，減輕倉儲(chǔ)配送環(huán)節(jié)因信息的延誤或不準(zhǔn)確而帶來的負(fù)擔(dān)。

在倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理時(shí)應(yīng)有效利用先進(jìn)信息技術(shù)，如射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）在倉儲(chǔ)的入庫、出庫、盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)都能夠帶來巨大的效率提升，且避免紙質(zhì)單證記錄的錯(cuò)記、漏記、速度慢等缺點(diǎn)；全球定位系統(tǒng)（GPS）能夠及時(shí)掌握物資運(yùn)輸配送情況，必要時(shí)可以根據(jù)物資在途情況采取越庫配送的方式將物資配送至所需地點(diǎn)；地理信息系統(tǒng)（GIS）可以幫助了解路途的天氣、路況等信息，為運(yùn)輸配送的路徑優(yōu)化提供信息支持。

由于物資的運(yùn)輸與配送所用時(shí)間最長，所以應(yīng)急物資運(yùn)輸與配送對道路和需求信息的依賴程度非常高，如果信息發(fā)布存在錯(cuò)誤、延遲、不統(tǒng)一等情況，會(huì)給運(yùn)輸調(diào)度帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而降低運(yùn)輸配送效率。所以，要實(shí)現(xiàn)及時(shí)全面地發(fā)布與運(yùn)輸配送通道有關(guān)的信息，讓相關(guān)人員提前做好準(zhǔn)備，選擇合理路線，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。

對于地方政府來說，為了應(yīng)對突發(fā)事件需要準(zhǔn)備“安全庫存”。國家物資儲(chǔ)備的主要目的，就是為了應(yīng)對大型突發(fā)事件。目前，我國有10個(gè)主要的中央級(jí)別救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心（哈爾濱、沈陽、天津、鄭州、西安、武漢、成都、長沙、合肥、南寧），儲(chǔ)備能力強(qiáng)，但是作為固定儲(chǔ)備，只能提供最基本的生活條件保障，它的柔性較小[5]。因此，地方政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的完善，可以在中央的指導(dǎo)下，建立不同層次的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)中央與地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)。中央級(jí)別應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類多而全，那么地方政府建立的應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)該做到細(xì)而精[6]。人口密集地區(qū)是疫情的重災(zāi)區(qū)，需要大量應(yīng)急物資，單一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備不能有效控制疫情并及時(shí)救治人員，如果各類應(yīng)急物資分布太廣，那么籌集應(yīng)急物資就會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間，甚至錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)。所以，地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備的建立應(yīng)依托中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備，與中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備合理銜接，形成鮮明的梯次[7]。

在建設(shè)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系時(shí)，可以向著地方、部隊(duì)、市場“三位一體”的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與社會(huì)化的結(jié)合[5]。軍隊(duì)的儲(chǔ)備庫一直以來都是我國應(yīng)急物資的一個(gè)重要來源，在突發(fā)事件面前，可以臨時(shí)借用軍備物資救急，平時(shí)可以發(fā)展全方位的物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)軍事儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備的結(jié)合，為應(yīng)急物資供給提供“硬性”保障，但也要注意考慮到軍事效益和社會(huì)效益。同時(shí)，地方政府可以與地方公司簽訂物資供應(yīng)合同，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的建立提供強(qiáng)大軟實(shí)力。

由于應(yīng)急管理是非常態(tài)化管理，且突發(fā)事件造成的負(fù)面影響較為嚴(yán)重，所以地方政府很有必要建立一個(gè)各部門相互協(xié)調(diào)、共同合作的應(yīng)急物資倉儲(chǔ)配送管理體系，以在突發(fā)事件面前做到統(tǒng)一指揮、分級(jí)行動(dòng)、有機(jī)配合。如圖1所示：

圖1 政府部門應(yīng)急物資倉儲(chǔ)配送管理體系  

在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，地方政府迅速成立應(yīng)急指揮中心，啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)以及影響強(qiáng)度、范圍對應(yīng)急物資需求作出初步分析，決定發(fā)放的應(yīng)急物資的種類、數(shù)量，之后通過一定渠道籌措物資，組織運(yùn)輸與配送，將應(yīng)急物資送到指定地點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理的效率，需要不同部門的通力合作。地方民政局作為指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)捐助、優(yōu)撫、救災(zāi)的主管部門，在突發(fā)事件的應(yīng)對上要發(fā)揮帶頭作用，積極響應(yīng)；交通部門要為救援以及物資配送規(guī)劃最優(yōu)路線，開辟救援與配送綠色通道，并保障通道的暢通；衛(wèi)生部門協(xié)助救援應(yīng)急物資的分類、分配以及做好相關(guān)防護(hù)工作；統(tǒng)計(jì)局對應(yīng)急物資的數(shù)量、種類進(jìn)行清點(diǎn)、盤點(diǎn)，確保信息無誤。就此次疫情而言，它不僅是對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一次考驗(yàn)，也是對政府各部門聯(lián)動(dòng)配合的大考。

要加大政府相關(guān)部門、院校的培養(yǎng)力度，做好人才儲(chǔ)備工作，以便突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有一支具備一定數(shù)量，且專業(yè)水平較高的隊(duì)伍能夠迅速投入其中。可以適當(dāng)加強(qiáng)綜合實(shí)戰(zhàn)演練的強(qiáng)度，做到“練為戰(zhàn)”，提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。目前，我國國內(nèi)存在著一定數(shù)量的民間應(yīng)急救助組織，它們在應(yīng)急救援救助上有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)還有多家大型的專業(yè)物流公司，專業(yè)水平較高。可以充分發(fā)展政府、非政府組織以及市場三方合作的長效機(jī)制，發(fā)揮各方人才的力量。

應(yīng)急物流和軍事物流具有共通性。軍隊(duì)一直以來都是我國應(yīng)對突發(fā)事件的中堅(jiān)力量，軍事物流在社會(huì)突發(fā)事件下可以發(fā)揮巨大的社會(huì)效益。地方政府和地方院校可以聯(lián)合軍隊(duì)開展人才綜合培訓(xùn)，以當(dāng)前地方院校教育體系為依托，充分利用社會(huì)、軍隊(duì)及高校三者的優(yōu)勢資源，多形式、多層次、多元化地建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化專業(yè)物流人才隊(duì)伍。

當(dāng)突發(fā)事件來臨時(shí)，地方政府在短時(shí)間內(nèi)提供的應(yīng)急資源總量和應(yīng)急資源分配的空間范圍都是有限的，必定會(huì)造成對某些環(huán)節(jié)無法及時(shí)采取有效的措施而造成損失，這就是所謂的“政府失效性”[8]。地方政府在人、財(cái)、物以及時(shí)間等資源上都受到了客觀條件的限制，應(yīng)對重大突發(fā)事件不可能面面俱到。在社會(huì)化和市場化發(fā)達(dá)的今天，也可以考慮通過“政府購買以及號(hào)召民間組織服務(wù)”的方式來提高效率、緩解壓力。在此次疫情中，人們看到了京東、順豐等社會(huì)力量在抗疫中所作的貢獻(xiàn)，也看到了武漢九州通在武漢紅十字會(huì)步履維艱兩難的時(shí)候接管物資，理順收發(fā)程序。上述社會(huì)力量作為各自行業(yè)的佼佼者，在專業(yè)能力上是值得肯定的，它們的出手對于抗疫起到了積極作用。因此，在突發(fā)情況下政府購買以及號(hào)召有能力的民間組織的服務(wù)，能夠有效彌補(bǔ)專業(yè)缺口，提高應(yīng)對突發(fā)事件的效率。

在組織民間力量時(shí)，要注意號(hào)召與購買相結(jié)合。通過政策、制度引導(dǎo)民間力量參與應(yīng)急服務(wù)，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，同時(shí)，對于參與應(yīng)急服務(wù)的民間組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)市場予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。另外，要不斷完善政府與民間力量之間、民間不同組織機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)沖突、混亂、扯皮等問題。

本研究對提高地方政府倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理水平進(jìn)行了研究，從管理的角度將倉儲(chǔ)與配送作為一個(gè)整體進(jìn)行探討，深入分析了此次疫情中地方政府在倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理上存在的問題，進(jìn)而從提高信息化程度、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、加強(qiáng)政府部門間合作、培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍、有效組織民間應(yīng)急服務(wù)五個(gè)方面，提出了提高地方政府倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理水平的措施。同時(shí)，站在地方政府的層面，開創(chuàng)性地提出了加強(qiáng)政府部門間合作和有效組織民間應(yīng)急服務(wù)兩點(diǎn)新的見解，拓寬了研究范圍，豐富了相關(guān)理論成果。倉儲(chǔ)配送應(yīng)急管理還涉及到很多方面，如應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)的選址優(yōu)化以及應(yīng)急配送方案的選擇等，均有待進(jìn)一步深化研究。