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近年來隨著我國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布與實(shí)施, 糧食物流中心 (物流園區(qū)、物流基地) 建設(shè)正在全面展開, 大量的糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施正在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》將物流中心定義為:從事物流活動(dòng)的具有完善的信息網(wǎng)絡(luò)的場所或組織, 而且應(yīng)符合下列要求:主要面向社會(huì)提供公共物流服務(wù);物流功能健全;輻射范圍大;存儲(chǔ)、吞吐能力強(qiáng), 能為轉(zhuǎn)運(yùn)和多方式聯(lián)運(yùn)提供物流支持;對(duì)下游配送中心提供物流服務(wù)。由此可知, 糧食物流中心是指接受并處理下游用戶的糧食訂貨信息, 對(duì)上游糧食供應(yīng)方的大批量糧食進(jìn)行集中儲(chǔ)存、加工等作業(yè), 并向下游用戶進(jìn)行批量轉(zhuǎn)運(yùn)、配送的場所或組織。也就是說, 糧食物流中心是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)劃在一起的一種場所或組織形式。其中, 傳統(tǒng)意義上的糧食倉庫 (包括收納庫、儲(chǔ)備庫、中轉(zhuǎn)庫等) 數(shù)量眾多, 是糧食倉儲(chǔ)和裝卸作業(yè)的主要設(shè)施, 是現(xiàn)有糧食物流體系的重要節(jié)點(diǎn)。為敘述方便, 本文統(tǒng)一使用糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施的表述, 也將傳統(tǒng)意義上的糧食倉庫包含在內(nèi)。

但目前在糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)中仍有項(xiàng)目缺乏前瞻性、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、選址缺乏科學(xué)論證、功能定位不清等諸多問題。并且隨著城市化的不斷推進(jìn), 處于城市邊緣的糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施逐步接近城市中心位置, 城市規(guī)劃中糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施周圍出現(xiàn)住宅區(qū)甚至學(xué)校, 一些糧食倉庫成為了“城中庫”, 還有由于國家鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè), 城市區(qū)域規(guī)劃需作重大調(diào)整, 原來規(guī)劃作為糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施的區(qū)域已明顯不符合城市規(guī)劃的要求。為了要確保糧食物流的通暢而且不影響周圍的生活區(qū)域, 滿足國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要, 一些糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施不得不搬遷、重新規(guī)劃選址, 由此造成國家財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2014年6月25日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議, 部署做好糧食收儲(chǔ)和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作, 會(huì)議提出以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn), 今明兩年新建倉容1 000億斤。同時(shí)增加地方儲(chǔ)備500億斤。此次會(huì)議將有力推動(dòng)和促進(jìn)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)工作, 新一輪糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)即將全面啟動(dòng)。在新一輪糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)中, 如能做到按相關(guān)規(guī)劃選址建設(shè)具有前瞻性、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、功能定位清楚等, 不僅可以保證糧食物流的通暢, 還可避免對(duì)國家財(cái)政資金造成不必要的浪費(fèi)。

糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施的選址問題是一個(gè)涉及城市經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)布局等的復(fù)雜問題。傳統(tǒng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施大多規(guī)劃在城市郊區(qū)或工業(yè)區(qū), 因城市交通一般不允許大型貨車的進(jìn)出, 建在郊區(qū)不僅可以方便糧食運(yùn)輸貨車的進(jìn)出, 而且方便修建糧食鐵路專用線, 還可以考慮沿主要河流修建糧食專用碼頭, 以便公路、水路和鐵路運(yùn)輸便捷、暢通。

糧食是人類生存之本, 是安邦定國、關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資, 確保糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施和糧食的安全十分重要。因此, 糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)劃選址時(shí)除了要符合城市規(guī)劃, 考慮糧源、交通、外部協(xié)作等條件外, 還要考慮選擇具有良好的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、具有良好的地形地貌、防洪防潮防澇 (場地防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于50年一遇) 、遠(yuǎn)離污染源及易燃易爆場所等影響糧食倉儲(chǔ)設(shè)施和糧食安全的因素。生活污染如汽車尾氣的排放, 生活垃圾也會(huì)或多或少的對(duì)糧食造成一定的污染, 也會(huì)對(duì)人們的身體健康造成一定的危害。

(1) 糧食運(yùn)輸中的粉塵污染:在糧食倉儲(chǔ)物流區(qū)作業(yè)過程中由于糧食的頻繁運(yùn)輸、糧粒的運(yùn)動(dòng)和摩擦而產(chǎn)生的粉塵污染。

(2) 糧食作業(yè)中的噪聲污染:糧食的運(yùn)輸操作過程中會(huì)產(chǎn)生設(shè)備的機(jī)械噪聲, 糧食通風(fēng)降溫降水中通風(fēng)設(shè)備的空氣動(dòng)力噪聲, 噪聲源強(qiáng)約90分貝, 特別是通風(fēng)降溫作業(yè)一般均選擇在夜間, 而且南方地區(qū)為了充分利用寒潮, 作業(yè)比較集中, 對(duì)周邊環(huán)境影響尤為明顯;另外在汽車或火車運(yùn)輸在行駛過程中會(huì)產(chǎn)生較高的噪聲。

(3) 糧食儲(chǔ)存中熏蒸氣體的逸散:糧食蟲害防治工作中, 需要采用環(huán)流熏蒸、磷化氫氣體熏蒸, 若熏蒸時(shí)糧倉的密閉性不好, 以及達(dá)到熏蒸殺蟲時(shí)間后, 利用設(shè)置的軸流風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng), 這期間有少量的熏蒸氣體外逸, 會(huì)影響周圍環(huán)境空氣質(zhì)量。

(4) 熏蒸藥劑使用后的殘?jiān)绊?熏蒸所使用的藥劑具有毒性, 其殘?jiān)舨煌咨铺幚? 會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響。

(5) 安全影響:由于糧食運(yùn)輸均為大型車輛 (目前還存在超載問題) , 如果周邊規(guī)劃了居民區(qū)甚至學(xué)校, 把糧食運(yùn)輸通道作為小區(qū)或?qū)W校通道, 將給居民和學(xué)生的帶來安全隱患。

如果由于規(guī)劃調(diào)整, 糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施周圍規(guī)劃居民區(qū)甚至學(xué)校, 居民和學(xué)生在受到糧倉粉塵、噪聲、少量有毒氣體以及交通安全等的影響后, 必定要引起居民和學(xué)生家長的抗議甚至糾紛事實(shí)上, 現(xiàn)在一些“城中庫”經(jīng)常面臨居民投訴噪音和粉塵污染等問題, 到時(shí)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施在未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限就要重新規(guī)劃移址, 造成資源及財(cái)政資金的浪費(fèi)。

近年來, 國家高度重視糧食安全, 把糧食安全作為國家戰(zhàn)略, 國家糧食局等有關(guān)部門提出了“糧安工程”建設(shè)。作為發(fā)展糧食物流的一種重要載體, 糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)受到了各地的高度重視, 糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施出現(xiàn)了建設(shè)高潮。但由于我國糧食現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展才剛剛起步, 對(duì)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)還不夠, 加上規(guī)劃決策的行政性和局限性, 導(dǎo)致糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了一些問題。

(1) 規(guī)劃決策行政色彩濃、規(guī)劃多變。糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)具有一定的社會(huì)公益性, 因此, 糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)作需要政府的直接或間接參與無可非議, 但政府的參與應(yīng)該集中在城市整體規(guī)劃、政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施完善等宏觀層面, 不應(yīng)干預(yù)太多。一些應(yīng)由專家論證選定的事應(yīng)交由專家選定, 比如規(guī)劃選址。現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)規(guī)劃選址定了, 讓設(shè)計(jì)院搞可研, 再開個(gè)論證會(huì)就完全定下來了, 論證會(huì)完全是走過場。還有由于領(lǐng)導(dǎo)體制問題, 城市整體規(guī)劃經(jīng)常變, 一任領(lǐng)導(dǎo)搞一個(gè)新規(guī)劃, 今天糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施邊上沒有規(guī)劃存放易燃易爆的單位、居民區(qū)或者學(xué)校, 明天說不定有了。

(2) 規(guī)劃布局不合理, 資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)囿于傳統(tǒng)行政區(qū)劃和條塊分割管理體制, 規(guī)劃多從行政區(qū)域而非經(jīng)濟(jì)區(qū)域出發(fā), 同一區(qū)域內(nèi)的各糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施之間以及不同區(qū)域內(nèi)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施間在覆蓋半徑和區(qū)域效應(yīng)方面明顯缺乏協(xié)調(diào), 與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接不足, 脫離了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)支持, 出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和不良競爭現(xiàn)象, 造成資源浪費(fèi)。

(3) 盲目建設(shè), 功能定位不明確。一些糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施在對(duì)市場需求、功能定位、服務(wù)對(duì)象等問題沒有很好的進(jìn)行前期規(guī)劃、市場調(diào)研的情況下, 匆匆上馬;有的不講實(shí)際, 盲目追求大規(guī)模、大投資、高標(biāo)準(zhǔn), 過度超前;有的出于種種原因熱衷于新建, 不注重對(duì)現(xiàn)有糧食物流資源的整合改造, 致使建成后舉步維艱, 空置率高。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快, 糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要的糧食物流節(jié)點(diǎn)越來越引起人們的關(guān)注。因此, 針對(duì)前述中存在的主要問題, 在糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施選址中應(yīng)遵循以下原則:

(1) 前瞻性原則:糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施項(xiàng)目選址必須具有前瞻性, 要與城市中長期規(guī)劃和國家重大工程建設(shè)規(guī)劃相銜接, 避免出現(xiàn)建成沒多年就要搬遷、由于規(guī)劃調(diào)整不能按原來設(shè)想建設(shè)、建成后周邊環(huán)境發(fā)生變化存在安全隱患等情況, 造成不能正常使用和不必要的浪費(fèi)。如有一個(gè)大型糧庫, 規(guī)劃建設(shè)時(shí)鐵路部門同意建鐵路專用線, 庫內(nèi)鐵路專用線路基也作了預(yù)留, 可后來由于鐵路電氣化改造, 鐵路專用線不同意建了, 造成糧食進(jìn)出庫只能依靠公路運(yùn)輸, 成本大大增加。還有一個(gè)大型糧庫, 城建規(guī)劃部門居然同意在一墻之隔規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)汽柴油庫, 給糧庫及糧食安全帶來了隱患。

(2) 適應(yīng)性原則:糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施項(xiàng)目選址必須符合國家、省以及所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策。與糧食物流資源分布和需求相適應(yīng)。

(3) 整體性原則:糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施項(xiàng)目選址在符合國家、省的糧食物流規(guī)劃前提下, 利于形成流通體系網(wǎng)絡(luò)。

(4) 協(xié)調(diào)性原則:要與糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的所在地域的糧源及需求分布, 集并及發(fā)放輻射半徑, 公路、鐵路、專水路運(yùn)輸, 糧食流通作業(yè)能力和技術(shù)水平等方面相互協(xié)調(diào)。

(5) 經(jīng)濟(jì)性原則:糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施項(xiàng)目選址應(yīng)遵循建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的原則, 物流流向順暢, 物流組織分布合理, 堅(jiān)持總費(fèi)用最低的原則。

在上述5個(gè)原則中, 前瞻性原則是關(guān)鍵。糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施項(xiàng)目選址要做到具有前瞻性, 城建規(guī)劃部門最關(guān)鍵, 要把好關(guān), 要組織專家進(jìn)行認(rèn)真、充分的論證。

糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)是糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的重要功能環(huán)節(jié), 也是投入高、占地多、回收期長的項(xiàng)目, 其規(guī)劃建設(shè)涉及到城建、交通、生態(tài)、環(huán)保等一系列問題, 一定要慎重對(duì)待、規(guī)范發(fā)展, 絕不能一哄而起。在糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)劃中, 應(yīng)克服條塊分割帶來的種種弊端, 由政府城建規(guī)劃部門和糧食行政管理部門一起負(fù)責(zé), 根據(jù)所在地的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)地位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力, 組織專家在深入進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行選址, 確定不同層次的糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè), 合理規(guī)劃布局, 充分整合現(xiàn)有資源, 注重功能互補(bǔ), 并考慮各種運(yùn)輸方式的有效銜接, 從而形成一個(gè)完善有序的糧食現(xiàn)代物流體系。